«Каждый раз мы стремимся получить маленький выигрыш, покорежив систему экономических отношений» – так в интервью «Ведомостям» охарактеризовал запуск «Платона» министр экономического развития Алексей Улюкаев. Изменение нагрузки на бизнес, сбои, парализовавшие работу многих перевозчиков, удар по малому бизнесу, добавка в инфляцию и слом системы финансирования дорог – вот, возможно, неполный список экономических последствий. А начиналось все с идеи провести модельный и прозрачный конкурс.
БЕЗОПАСНОСТЬ ЗА 10,6 МЛРД РУБ.
Открытый конкурс – так хотел выбрать Росавтодор оператора будущей системы сбора платы за проезд грузовиков массой выше 12 т. Российские участники подбирали иностранных партнеров, уже запускавших такие проекты за рубежом. Но вмешался гендиректор «Ростеха» Сергей Чемезов – он предложил без конкурса отдать проект госкорпорации, убеждая, что из-за участия иностранцев может пострадать национальная безопасность. Правительство согласилось, что безопасность важнее, и контракт без конкурса получила структура «Ростеха» – РТИТС. В ноябре 2014 г. у РТИТС появился совладелец – половину компании приобрел сын Аркадия Ротенберга Игорь, остальные 50% – у фонда «РТ-инвест» (принадлежит «Ростеху» и Андрею Шипелову).
РТИТС получила кредит от Газпромбанка в 27 млрд руб., а банк – льготное рефинансирование от ЦБ. За услуги РТИТС государство будет платить 10,6 млрд руб. в год (46% индексируется на инфляцию). Почти весь платеж уйдет на обслуживание системы и кредита, прибыль – 5% (см. график), утверждает представитель РТИТС. От платных дорог «Платон» принципиально не отличается – только масштабом, удивлен менеджер компании – концессионера одной из платных дорог, а в структуре их издержек на обслуживание приходится до 10–14%, на налоги – 5–6%.
ДОБАВКА В ЦЕНЫ
Год назад Росавтодор рассчитывал, что «Платон» пополнит федеральный дорожный фонд на 50–60 млрд руб. в год – при тарифе 3,73 руб./км. Но за несколько недель до запуска «Платона» правительство решило, что тариф будет расти постепенно – 1,53 руб. до марта 2016 г., 3,06 руб. до 2018 г. и потом 3,73 руб. В 2016 г. государство рассчитывает собрать 39,9 млрд руб.
Бизнес просил отложить запуск «Платона» или запустить его в тестовом режиме без платы. В Германии, например, он длился пять лет. Но правительство не вняло предупреждениям о неготовности системы, и 15 ноября «Платон» заработал с многочисленными сбоями.
Дальнобойщики ответили протестами на необходимость платить сразу три сбора: за проезд, транспортный налог и акцизы.
Выручка с грузовика – около 6 млн руб., транспортный налог – в среднем 50 000 руб., подсчитал директор по закупкам транспортных услуг FM Logistic Андрей Попов. При пробеге 400–500 км в год средний чек «Платона» составит до 500 000 руб. при тарифе 3,06 руб., солидарны опрошенные перевозчики.
Издержки за «Платон» перешли в цены. Для рыбы и дорогого мяса себестоимость вырастет на десятые доли процента, а для дешевых напитков, воды, молока, некоторых овощей – на 1,5–7%, оценивает председатель исполкома Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин. ЦБ оценивает прямой вклад в инфляцию в 0,1–0,2 п. п.
ДОРОЖЕ НАЛОГА
Чиновники убеждали: отменить «Платон» невозможно – государству пришлось бы из своего кармана платить РТИТС. Но оказалось, что государство готово отказаться от других доходов ради «Платона». В декабре президент Владимир Путин предложил в качестве компенсации отменить транспортный налог для тяжелых грузовиков. Он надеется, что правительство решит вопрос в начале 2016 г.
В 2014 г. сборы от транспортного налога с тяжелых грузовиков составили 25,6 млрд руб., подсчитали «Ведомости» на основе данных ФНС. Пострадают регионы, предупреждает директор Института транспортной политики ВШЭ Михаил Блинкин: налог шел в их дорожные фонды, если Минфин не компенсирует потери, придется ответить на вопросы губернаторов, что им делать. Регионы и так получат деньги, собранные «Платоном», а еще – 130 млрд руб. субсидий в 2016 г., отмечает представитель Росавтодора. Представитель Минфина не комментирует отмену налога.
Если вычесть из сборов за проезд плату РТИТС и потери из-за отмены транспортного налога, то государству останется около 4 млрд руб., отмечает чиновник Минфина: «Если это вся выгода для государства, то можно было бы найти более простые способы получить эти деньги». Еще со времен Адама Смита известно, что налоги не должны стоить дорого, замечает управляющий партнер «Пепеляев групп» Сергей Пепеляев.
Нельзя оценивать эффект по итогам одного года – это долгосрочный проект и мировой тренд, замечает Блинкин, другое дело, что «Платон» технически плохо исполнен. Экономика просчитана неудачно, комментирует директор Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова: видимо, из-за отсутствия конкурса. «Платон» дает маленький выигрыш, а условия меняются «для очень широкого круга бизнеса», говорил Улюкаев: «Это несоизмеримо. И тем более во время <...> стагнации».
«Платон» раскрывает все скрытые механизмы принятия решений в системе власти: перераспределение доходов, когда открытый конкурс подменяется лоббизмом, отмечает член координационного совета дальнобойщиков Санкт-Петербурга Сергей Гуляев.
Ведомости 24 декабря 2015 года
