Главным приоритетом инфраструктурного строительства на ближайший период станет формирование дорожно-транспортного каркаса Новосибирской агломерации. Такой вывод можно сделать после анализа федерального «Комплексного плана развития магистральной инфраструктуры» и национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». «Континент Сибирь» решил выяснить, как реализация положений этих программных документов, а также других федеральных и региональных проектов в ближайшие пять лет повлияет на развитие дорожной сети областного центра и Новосибирской городской агломерации.
За горизонт планирования
Напомним, что комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года был утвержден правительством РФ 30 сентября 2018 года и включает в себя 11 федеральных проектов, девять из которых направлены на модернизацию и расширение транспортной инфраструктуры. В частности, на территории Новосибирской агломерации в рамках рассматриваемого комплексного плана запланированы мероприятия по реконструкции международного аэропорта Толмачево. Также была поставлена задача модернизации железнодорожной инфраструктуры Транссиба, что самым непосредственным образом затрагивает территорию Новосибирской области. Реализация масштабных автодорожных объектов на территории региона данным комплексным планом не предусмотрена.
В свою очередь развитие и модернизация транспортно-дорожной сети крупнейшей городской агломерации за Уралом реализуется в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (БКАД). Отметим, что в течение двух последних лет, когда БКАД развивался как приоритетный проект, в нем участвовали 38 городских агломераций с населением свыше 500 тыс. человек. Теперь же в статусе национального проекта в нем участвуют 104 городские агломерации 81 региона. Также в национальный проект теперь включены автомобильные дороги региона вне территории городской агломерации, развитие сети которых также определено установленными показателями.
Ряд масштабных транспортных проектов на территории Новосибирска и ближайших пригородов будут реализованы в рамках подготовки к проведению Молодежного чемпионата мира по хоккею в 2023 году и продолжения реализации отраслевой программы «Развитие транспортной системы России».
Текущий год и ближайшая пятилетка станут для Новосибирской городской агломерации одним из самых важных периодов в развитии транспортной системы в новейшей истории, в котором будут реализованы масштабные проекты.
Учитывая остроту и социальную значимость транспортной проблемы, заглянуть за пятилетний горизонт и выяснить, как реализация всех мероприятий повлияет на ситуацию, весьма несложно, опираясь на текущие и перспективные планы, что и предпринял «КС».
Последние полтора года проводилась работа по составлению документов транспортного планирования Новосибирской агломерации и региона в целом. Это не только позволило оценить и спрогнозировать дальнейшее развитие транспортного комплекса, но и заложить прочную фундаментальную теоретическую основу для дальнейшего формирования устойчиво функционирующей транспортной системы области и городской агломерации, крупнейшей за Уралом.
Воплощение этих проектов развития транспортной инфраструктуры будет проходить непросто. Подобным примером является сооружение Восточного обхода Новосибирска, срок сдачи первого этапа которого был перенесен на более поздний срок.
Транзит повременит на выход
Сооружение 79-километрового Восточного обхода Новосибирска в перспективе призвано существенно укрепить скоростной дорожный каркас городской агломерации и вывести весь транзитный автомобильный трафик с городской улично-дорожной сети. Восточный обход Новосибирска вместе с Северным обходом в перспективе соединит все генерирующие транзитный трафик автомагистрали, ведущие в областной центр.
«С точки зрения значимости для региона наиболее важен Восточный обход Новосибирска. По статистике, основная часть транзитного потока заходит с юга, с южного алтайского направления. Поэтому Восточный обход — весьма важная составная часть транспортного каркаса, и о его скорейшей реализации необходимо вести речь», — отметил «КС» заместитель председателя Законодательного собрания Новосибирской области Сергей Титков.
На городскую улично-дорожную сеть Новосибирска по магистрали Р-256 «Чуйский тракт» въезжает от 25 до 40 тыс. автомобилей в сутки, чем и определяется назначение Восточного обхода, отводящего прежде всего транзитный автотранспорт, который серьезно загружает один из важнейших участков улично-дорожной сети города — Бердское/Старое шоссе и ул. Большевистскую.
Напомним, что первый этап Восточного обхода Новосибирска имеет длину 20 км (около четверти протяженности) и свяжет трассу Новосибирск–Ленинск-Кузнецкий (К19р) и автодорогу Кольцово–Академгородок. Первоначально этот участок должен быть сдан осенью 2017 года. В течение прошлого года информационный фон вокруг Восточного обхода и генподрядчика ОАО «Сибмост» был неоднозначным.
В Федеральном управлении автомобильных дорог (ФКУ) «Сибирь» отметили «КС», что ввод в эксплуатацию I этапа Восточного обхода Новосибирска намечен на 2021 год в соответствии с государственной программой «Развитие транспортной системы России». С 2013-го по 2018 год на объекте выполнены работы на сумму 3,7 млрд руб. Объем федерального финансирования в 2018 году составил 1,1 млрд руб. На 2019 год запланировано финансирование в объеме 1 млрд руб. Также не предполагается увеличение стоимости объекта. Ранее озвученная сметная стоимость I этапа Восточного обхода Новосибирска оценивалась в 10,3 млрд руб.
Вскоре должен быть сделан выбор одного из вариантов строительства следующего этапа обхода. Это важно, поскольку может быть актуализирована проблема транзита через улично-дорожную сеть Академгородка.
Впрочем, строительство Восточного обхода даст импульс для развития логистической и складской инфраструктуры в этой части Новосибирской агломерации. «Задача, которую решает Новосибирск, — стать крупнейшим мультимодальным центром за Уралом. Для этого необходимы усилия по развитию и грузовых перевозок, и транспортно-логистической инфраструктуры. И в этом направлении мощным стимулом будет перспективный Восточный обход. Закономерно, что вдоль подобных автомобильных трасс возникают складские и терминальные комплексы. Нужно будет сделать, как это было сделано в Западной зоне агломерации: привлекать инвесторов, резервировать определенные земельные участки», — отмечает президент «Союза транспортников, экспедиторов и логистов Сибири» Сергей Максимов.
Тем не менее, сооружение и окончательный запуск Восточного обхода Новосибирска состоится после 2025 года, поэтому транзитный транспорт еще длительное время будет весомым фактором загрузки улично-дорожной сети областного центра.
Вопросы финансирования Восточного обхода Новосибирска были обсуждены на встрече губернатора Новосибирской области Андрея Травникова с руководителем Федерального дорожного агентства «Росавтодор» Андреем Костюком 20 ноября прошлого года в рамках форума «Транспорт России». Стороны также обсудили ряд проектов дорожного строительства на территории Новосибирска и Новосибирской области. Среди них, по данным пресс-службы федерального агентства, продолжение строительства Восточного обхода, дальнейшая реконструкция трассы Р-254 «Иртыш» на подходах к Промышленно-логистическому парку и аэропорту Толмачево, перспективы Центрального моста.
Идеальное направление
Реконструкция 30-км участка федеральной трассы «Иртыш» Р-254 (км 1392–1422) также является стратегическим объектом формирования скоростного дорожного каркаса Новосибирской агломерации в западном направлении и подходов к ПЛП и аэропорту Толмачево. Здесь ведется реконструкция автодороги в первую техническую категорию. Как сообщили редакции в ФКУ «Сибирь», окончание работ по реконструкции Р-254 на участке км 1392–1405 запланировано на 2020 год, а начало работ по подготовке к проектированию объекта реконструкции км 1422–1441+400 — на 2019 год (стадия обоснования инвестиций). Другими словами, для дальнейшей реконструкции готовится следующий участок федеральной трассы «Иртыш» (омское направление) — от Толмачевского кольца до пересечения с Северным обходом. Таким образом, в обозримый перспективный период будет обустроено самое большое по протяженности отвечающее современным требованиям «вылетное» направление из Новосибирска, которое сегодня работает в режиме перегрузки.
Тем не менее, обустройство других «вылетных» направлений на территории Новосибирской городской агломерации предусматривается планами национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Нацпроект масштабирует агломерацию
Перед национальным проектом БКАД поставлена цель — снизить перегруженность магистралей на участках улично-дорожной сети с наиболее высокой интенсивностью движения. К ним относятся прежде всего выезды из областного центра на региональную автомобильную сеть. Для достижения результата запланирована реконструкция порядка 20 км региональных дорог, которая предусматривает мероприятия по увеличению полосности проезжей части и, соответственно, пропускной способности.
Как пояснили «КС» в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, в 2019 году в проекте программы дорожной деятельности в рамках национального проекта БКАД в Новосибирской агломерации предварительно планируется начать реконструкцию «вылетных» магистралей Новосибирска — ул. Гусинобродское шоссе, ул. Кедровая, ул. 2-я Станционная, а также продолжить реконструкцию автомобильных дорог регионального значения Новосибирск–Ленинск-Кузнецкий и Новосибирск–Кочки–Павлодар. Окончание реконструкции участка региональной автодороги Новосибирск–Кочки–Павлодар намечено на 2023 год, а примыкающего к городской черте участка автомобильной дороги на Ленинск-Кузнецкий — на 2024 год.
Приведение к первой технической категории автомагистралей, примыкающих к городской черте Новосибирска, и участков городской улично-дорожной сети позволит расшить так называемые «бутылочные горлышки», в свою очередь указанные мероприятия увеличат пропускную способность дорожной сети городской агломерации в целом.
Также в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», помимо реконструкции, запланирован масштабный ремонт улично-дорожной сети. Предстоит отремонтировать в 2019 году порядка 202 км автодорог, в 2020-м — 233 км, в 2021-м — увеличить объемы ремонта до 349 км. Поставлена цель доведения доли автомобильных дорог в Новосибирской агломерации, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности не менее чем до 85%.
Хоккей «обустроит» пойму
Впрочем, масштабная реконструкция и новое дорожное строительство городской улично-дорожной сети в предстоящий пятилетний период будет проведено во время подготовки к проведению Молодежного чемпионата мира по хоккею в 2023 году в Новосибирске.
«Такие масштабные спортивные объекты строятся на перспективу. Это дает также импульс для развития инфраструктуры, и не только транспортной. Потому города борются за то, чтобы привлекать такие спортивные мероприятия. МЧМ по хоккею в этом году проводят в Канаде. Нам тоже надо строить такие объекты, и не ради проведения МЧМ, а прежде всего для жителей Новосибирска. Появятся станция метро, развязка на Горском, безусловно, они нужны», — перечисляет Сергей Титков.
Масштабные спортивные мероприятия в российских городах-миллионниках, которые были проведены в период 2013–2018 гг., существенно изменили городскую транспортную инфраструктуру. Так, подготовка к проведению XXIII летней Универсиады в Казани обошлась в круглую сумму 228 млрд руб., а на реализацию транспортной схемы программы, в том числе развитие улично-дорожной сети столицы Татарстана, было затрачено порядка 39 млрд рублей. Также 15 млрд руб. было вложено в строительство трех станций казанского метро.
Впрочем, подготовка к проведению XXIX зимних студенческих игр в Красноярске оценивается уже менее чем в 50 млрд руб. Соответственно, существенно снижены вложения в развитие городской транспортной инфраструктуры краевого центра. Из крупных дорожных объектов построена двухкилометровая скоростная магистраль Николаевского проспекта, а также новая транспортная развязка. Два объекта по сути являются автодорожным подходом к четвертому мосту через р. Енисей и соединяют горнолыжный кластер «Бобровый лог», «Платинум Арену» со спорткомплексом Сибирского федерального университета, где будут проходить основные соревнования, а также будут проживать спортсмены.
Также к зимнему студенческому спортивному празднику в Красноярске для муниципальных перевозчиков закуплено 18 автобусов городского типа и 78 городских автобусов малого класса. Впрочем, в программе подготовки к XXIX зимним студенческим играм в краевом центре не было заложено обновление парка городского электрического транспорта. Не будет открыто движение Аэроэкспресса из международного аэропорта Емельяново в центр города по причине высоких капитальных вложений в объеме более 6 млрд руб.
Таким образом, сопоставляя цифры и список объектов при подготовке к проведению игр в Красноярске с аналогичными уже прошедшими спортивными соревнованиями, очевиден тренд на уменьшение масштабности мероприятия.
Уровень молодежного чемпионата мира по хоккею в Новосибирске указывает также на то, что огромных вливаний федеральных средств в инфраструктуру Новосибирска ожидать не стоит. Мэр Новосибирска Анатолий Локоть на совещании 30 октября по подготовке к проведению молодежного чемпионата мира по хоккею в Новосибирске в 2023 году оценил, что расходы на подготовку Новосибирска к приему молодежного чемпионата на ближайшие пять лет требуют не менее 30 млрд руб.
Также на вышеуказанном совещании мэром города Анатолием Локтем была названа потребность Новосибирска в обновлении подвижного состава городского пассажирского транспорта, которая составляет 440 новых автобусов, 409 троллейбусов и 304 трамвая. По сведению нашего источника в мэрии, данное количество подвижного состава необходимо для приведения парка городского общественного транспорта в нормативное состояние.
Впрочем, выбор места для нового ледового дворца спорта в пойме Оби, на неосвоенной ни в инженерном, ни в инфраструктурном плане городской территории Новосибирска, накладывает на городские и областные власти обязательства по развитию дорожной инфраструктуры и объектов общественного транспорта.
В перечень объектов транспортной инфраструктуры подготовки к молодежному чемпионату мира по хоккею включены автодорога от ул. Немировича-Данченко до территории многофункциональной ледовой арены; автодорога от пляжа «Наутилус» вдоль территории ледовой арены с заездом на дамбу Октябрьского моста; реконструкция автодороги от площади Лыщинского до пляжа «Наутилус»; реконструкция площади Лыщинского и примыкающих улиц (проспекта Маркса, ул. Немировича-Данченко и др.); реконструкция автодороги по дамбе Октябрьского моста; пешеходный переход через дамбу Октябрьского моста; сооружение станции метрополитена «Спортивная».
Перспективная станция метро существенно не прибавит пассажиропоток новосибирской подземке и длительное время будет обслуживать только пассажиров, следующих на спортивный объект.
При подготовке к проведению МЧМ-2023 средства и усилия региональных и городских властей будут направлены на строительство и реконструкцию участков улично-дорожной сети, расположенных в левобережной пойме и на прилегающих к ней территориях, где будет возведен новый ледовый дворец. А главным объектом общественного транспорта станет перспективная станция метро.
Центральный больше
Впрочем, самым крупным строящимся объектом транспортной инфраструктуры начавшейся пятилетки станет сооружение Центрального моста в Новосибирске. Вдобавок к нему небезосновательно можно прикрепить титул крупнейшего инвестиционного проекта на территории региона.
В конце декабря прошлого года, выступая на расширенном заседании ассоциации «Регионального делового клуба строителей», губернатор Новосибирской области Андрей Травников подчеркнул, что в ближайшие годы строительная индустрия региона получит «импульс за счет реализации масштабных инфраструктурных проектов — новой ледовой арены и Центрального моста».
Это не просто очередной мостовой переход через крупную сибирскую реку в черте города. Особенностью проекта является возведение самой крупной транспортной развязки областного центра в левобережной части, в состав которой войдут тоннель под железной дорогой, путепроводы и трамвайная эстакада.
Объем вложений, капитального гранта из федерального бюджета, а также суммы, которые будут выделены из бюджета Новосибирской области, хорошо известны. Общая стоимость проекта в ценах 2018 года составляет 40,9 млрд рублей, где 26,3 млрд — капитальный грант из федерального бюджета, 3,9 млрд — средства концедента (региона), 10,7 млрд — средства концессионера.
Центральный мостовой переход через р. Обь по масштабам и объемам вложений превзойдет соседний Димитровский переход, который был построен 40 лет назад. В его состав, помимо собственно моста стоимостью 20 млн руб. (в ценах 1976 г.), вошел комплекс путепроводов, прокол под ж/д путями отстоя вагонов станции Новосибирск Главный суммарной стоимостью 53 млн руб. Впрочем, Димитровский проект не развязывал «тугой узел» площади Энергетиков, хотя в первоначальном варианте здесь была заложена транспортная развязка, но по ряду причин от нее отказались. В проекте Центрального моста предложены решения по развязке данного «узла» в этой части городской улично-дорожной сети.
Сегодня можно говорить о том, что проект прошел «точку невозврата». На текущий год в бюджете Новосибирской области заложено 2 млрд 148 млн руб., а на 2020 год — еще 1 млрд 500 млн. Фактически началось федеральное финансирование. 14 декабря 2018 года увидело свет распоряжение правительства РФ № 2772-р, согласно которому Новосибирской области предусмотрен межбюджетный трансферт объемом 400 млн руб.
В министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области отметили «КС», что финансирование мероприятий по строительству Центрального моста осуществляется за счет капитального гранта, предоставляемого из федерального бюджета. Пополнение статьи расхода, из которой предоставляется капитальный грант, осуществляется за счет взимания платы с владельцев транспортных средств в рамках системы «Платон».
Сооружаемый сегодня на условиях концессионного соглашения Восточный обход Хабаровска уже получил финансирование в объеме более 6 млрд руб. из запланированных более чем 18 млрд руб. федерального гранта. Каковы будут объемы федерального финансирования на 2019 год, вскоре станет известно.
За горизонтом
Впрочем, сегодня также закладывается основа для будущих перспективных дорожных объектов на территории Новосибирской агломерации. Среди таких масштабных проектов — Юго-Западный транзит, о проведении предпроектного обследования которого также было сообщено в ответе нашей редакции из министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО.
«Это комплексная перспективная задача. Юго-Западный транзит — это организация транзитного движения с федеральной трассы «Иртыш» на Восточный обход Новосибирска. Сегодня есть понимание, что Бугринский мост не загружен, что изначально это лишь элемент Юго-Западного транзита. Проектирование этого объекта давно ожидаемо», — отмечает Сергей Максимов.
Также пока неизвестно, какие объекты еще одного перспективного проекта «Академгородок 2.0», реализуемого на территории Новосибирской агломерации, будут профинансированы и запланированы к строительству.
Но в целом предстоящая транспортная пятилетка, основные направления которой уже намечены, а целый ряд объектов находится в процессе строительства, внесет существенный вклад в развитие транспортно-дорожной системы областного центра и его ближайших пригородов.
