Оператор «Платона» намерен создать всероссийскую систему мониторинга коммерческого транспорта. Даст ли правительство зелёный свет этому предложению и что о нём думают перевозчики?
Компания предлагает устанавливать всем водителям специальное устройство на базе «Платона», которое будет отслеживать данные о перемещении и состоянии здоровья водителей.
«Мужики, извините, засыпаю»
2018 год, лето. Груженую белую фуру кидает из стороны в сторону на трассе М5 «Урал» в районе Тольятти. Она несется на большой скорости и кажется совершенно неуправляемой.
В радиоэфире, которым пользуются дальнобойщики, стоял крик вперемежку с матом, вспоминает в разговоре с Русской службой Би-би-си водитель большегруза Владимир Авференок. В тот день он двигался в Москву из Новосибирска и как раз проезжал Тольятти.
«Его кидало то к обочине, то ко встречке. Было понятно, что водителю либо стало плохо, либо он засыпает», — говорит Владимир.
Владимир и водитель еще одной фуры взяли неуправляемый грузовик «в коробочку», страхуя его сбоку и сзади.
«Мы сигналили ему в гудок и орали в рацию: дружище, давай уже! Очнись! Тормози! И разбудили. Он очнулся, посмотрел в окно и сказал: мужики, извините! Засыпаю».
Засыпавший водитель ушел на стоянку, и никто не пострадал. Но такое происходит регулярно, и не все случаи заканчиваются благополучно, говорит Авференок.
Российские власти уже много лет пытаются создать эффективную систему контроля за перемещением и режимом труда и отдыха водителей, однако до сих пор следить за этим мешают условия труда и отсутствие инфраструктуры, говорит водитель.
«Конечно, каждому охота работать с соблюдением режима труда и отдыха — так безопаснее и здоровье не будешь гробить. Но какую зарплату ты тогда получишь в конце месяца?» — так рассуждает большинство дальнобойщиков, говорит Владимир.
Что предлагает оператор «Платона»
Чтобы лучше контролировать безопасность перемещения грузовиков с опасным грузом и пассажирских автобусов в прошлом году правительство обязало их владельцев устанавливать систему «Глонасс» — она должна была передавать в Ространснадзор сведения о транспортном средстве, его владельце и его передвижениях.
Но эта система так и не заработала, утверждал на совещании в минтрансе 15 ноября 2018 года замгендиректора РТ-Инвест Транспортные системы» (РТИТС) Андрей Матюхин. Би-би-си ознакомилась с копией протокола совещания, его подлинность подтвердил близкий к министерству собеседник, не уполномоченный давать комментарии для СМИ.
К концу ноября 2018 года системой оснастили только 300 тысяч автобусов из более чем 900 тысяч. В итоге в РТИТС предложили использовать собственную систему контроля за передвижением автобусов и грузовиков на основе системы «Платон», оператором которой компания является. Концепцию представители РТИТС представили на том же совещании в минтрансе. Ее подлинность подтвердили два близких к министерству транспорта человека.
Речь идет о «перспективном унифицированном бортовом устройстве», которое подключается к спутниковой навигации и собирает данные для «Платона». К нему же можно подключить датчики, собирающие информацию о пассажиропотоке, проданных билетах и произведенных расчетах, а также о возможных превышениях скорости и чрезмерной усталости водителя (тахограф).
Предполагается, что все эти данные будут собираться в системе онлайн-мониторинга. В итоге РТИТС как оператор сможет отслеживать перемещение всего грузового транспорта и пассажирских автобусов в режиме реального времени. А Ространснадзор, который тоже получит доступ к этим данным, сможет контролировать режим труда и отдыха водителей и штрафовать за нарушения, говорит источник Би-би-си.
Еще до начала работы «Платона» профсоюзы дальнобойщиков организовали акции протеста и забастовки. Под давлением дальнобойщиков минтранс замораживал штрафы для нарушителей, пока в Кодексе об административных нарушениях они не были заметно снижены.
РТИТС является оператором «Платона» на основе концессионного соглашения с «Росавтодором».
Интеграция с «Платоном» может позволить государству создать единую платформу мониторинга пассажирских автобусов, сообщил Би-би-си представитель РТИТС.
Этот проект компания уже представила на выставке «Транспорт России» в ноябре 2018 года, а саму систему опробовали во время ЧМ-2018 года. Тогда бортовыми устройствами были оснащены 1500 иностранных автобусов с болельщиками. «Нажатием одной кнопки водитель мог передавать сигнал экстренным службам при возникновении чрезвычайных ситуаций в пути, а аппаратура спутниковой навигации передавала точное местонахождение автобусов», — говорится в комментарии представителя компании.
Зачем и кому это надо
Сейчас на всех большегрузах устанавливаются «Эра-Глонасс», оповещающая в автоматическом режиме экстренные службы в случае ДТП, передатчик «Платона» и тахограф, который частично позволяет контролировать состояние водителей и соблюдение режима труда и отдыха. Но получить информацию с тахографа и проверить режим труда и отдыха водителя можно только на стационарном посту ДПС, говорит гендиректор консалтинговой компании «Инфомост» Борис Рыбак. Собрать такие данные сложно, утверждает собеседник, близкий к минтрансу, еще и потому, что сами перевозчики не хотят делиться информацией.
В презентации РТИТС утверждается, что разработанное ими бортовое устройство более эффективно, чем существующая система контроля. С его помощью можно получать фактические данные о маршрутах 1,2 млн транспортных средств, а центры обработки данных позволяют хранить и обрабатывать получаемую информацию. Кроме того, система «Платон» уже интегрирована с ФНС, ФТС и МВД, а по всей стране уже работают 138 центров обслуживания, перечисляются достоинства системы в комментарии РТИТС для Би-би-си.
Но не исключено, что и сама компания РТИТС может иметь выгоду от включения в проект. Компания предложила разрешить использовать полученные данные «для целей осуществления иной, в том числе коммерческой деятельности». По сути это должно работать так: в едином центре будут аккумулироваться данные о перемещении всех грузовиков и автобусов, а оператор этих данных сможет предоставлять информацию перевозчикам.
«Частная компания не может обязать всю Россию что-то делать: закупать передатчик, платить за обслуживание, заставить предоставлять эту информацию. А государство может заставить это делать, введя обязательный регламент. Создается огромный монополист сродни Uber и Yandex, который будет иметь возможность обрабатывать такой массив данных. А дальше, научившись это делать, сможет продавать эту услугу и начнет на этом зарабатывать», — объясняет источник Би-би-си.
Примут ли это
Чтобы реализовать этот проект, компании придется заручиться поддержкой государства, говорит источник Би-би-си, близкий к разработчикам проекта и не уполномоченный комментировать это в СМИ.
Глава минтранса Евгений Дитрих по итогам совещания 15 ноября поручил чиновникам представить новую концепцию повышения безопасности пассажирских и грузовых перевозок и учесть в ней практику системы взимания платы «Платон».
Новую концепцию должны были подготовить и представить до конца прошлого года — однако сделано ли это было, неизвестно. Пресс-служба минтранса не ответила на запрос Би-би-си.
Однако судя по некоторым документам, чиновники уже идут по заданному РТИТС направлению. Так, компания указывала, что для реализации ее предложения надо было отменить постановление правительства от 13 февраля 2018 года — в конце декабря действие этого документа было приостановлено.
Кроме того, правительство уже опубликовало для обсуждения проект внесения изменений в ФЗ «О навигационной деятельности» — там определяется, что такое информация о навигации, и установлен порядок передачи ее в государственные органы.
ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» на 23,5% принадлежит Игорю Ротенбергу, сыну друга президента Владимира Путина Аркадия Ротенберга. 19% принадлежит гендиректору основного акционера компании АО «РТ-Инвест» Андрею Шипелову напрямую, еще 7,5% — генеральному директору компании Антону Замкову. Другие 50% принадлежит компании «РТ-Инвест», где 25% принадлежат госкорпорации «Ростех», остальное контролирует Шипелов через компанию «Царицын Капитал».
В январе 2015 года в России заработала система взимания платы с большегрузного транспорта за проезд по дорогам «Платон». Цель сборов — поддержание в хорошем состоянии федеральных трасс, поскольку грузовики наносят ущерб дорожному покрытию. Оператором стала РТИТС.
РТИТС также вызвалась поучаствовать в реализации еще одной инициативы — создании общероссийской системы автоматического весогабаритного контроля. Сейчас она действует в тестовом режиме — на федеральных трассах создано 27 контрольных пунктов. К 2024 году число пунктов должно достичь 387-ми. Создание системы может обойтись государству в более чем 121 млрд рублей, писали «Ведомости».
Что это сулит водителям?
После утверждения новых правил водителям нужно будет оплачивать установку «перспективного унифицированного бортового устройства» и саму услугу по мониторингу транспортного средства, утверждает знакомый с разработкой проекта источник Би-би-си.
Представитель РТИТС утверждает, что компания не участвует в разработке нормативно-правовых актов по указанным вопросам и не обладает соответствующей информацией. Минтранс не ответил и на вопрос об оплате.
Запуск этой системы позволит Ространснадзору выписывать штрафы водителям за нарушение режима труда и отдыха в онлайн режиме, считает лидер петербургского отделения Объединения перевозчиков России (ОПР) Андрей Бажутин.
«Тахографы пишут движение, на любом посту можно распечатать и проверить карту памяти. В случае нарушения выписать штраф и заставить водителя отдыхать», — говорит Бажутин. Он считает, что переводить контроль в онлайн-режим не нужно.
По его словам, в России, особенно в Сибири, ввиду нехватки инфраструктуры не везде можно двигаться с соблюдением режима труда и отдыха.
«Например, где-нибудь под Уссурийском я бы не рискнул останавливаться на трассе на ночевку. Я даже не тигров боялся бы, сколько людей», — отметил лидер ОПР.
Бажутин считает, что, в случае принятия такого решения, РТИТС сможет «полностью отследить всю логистику, все трафики передвижения и, возможно, под это сделать какие-то логистические компании, что приведет к монополизации всей отрасли».
Председатель национальной ассоциации «Грузавтотранс» Владимир Матягин согласен, что вместо нескольких устройств, которые сейчас устанавливают водители («Платон», «Эра-Глонасс», тахометр), необходимо создать одно, где все функции будут интегрированы. Однако он оговаривается, что не на всей территории России есть необходимая инфраструктура и необходимое количество стоянок.
В Обществе защиты прав потребителей «Общественный контроль» считают, что принятие изменений ФЗ «О навигации» и передача всей логистической информации через систему «Платон» приведет к повышению неналоговых платежей и будет дополнительной финансовой нагрузкой для участников рынка грузовых и пассажирских перевозок. «Это затронет деятельность всех торговых сетей в стране, таких компаний как X6 Retail Group, «Магнит», «Лента» и др.», что существенно ухудшит инвестклимат и повысит инфляцию, говорится в обращении ОЗПП «Общественный контроль» в ФАС.
