Президенту Российской Федерации
Правительству Российской Федерации
В общественную палату Российской Федерации
От участников круглого стола руководителей транспортных предприятий г. Новосибирска, действительных членов Некоммерческого партнерства «Объединение перевозчиков Сибири»
Т Р Е Б О В А Н И Е
10 апреля 2007 года приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 41 утвержден «Порядок временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения» (далее по тексту Порядок). Во исполнение данного Порядка и других нормативных правовых актов 6 ноября 2007 года Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) издан приказ № 83 «О введении периодов временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2008 году» (далее по тексту Приказ), опубликован в «Российской газете» 19 января 2008 г. На основании указанных выше документов, губернатор Новосибирской области 17.3.2008. издает ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 93 «О временном ограничении движения транспортных средств на автодорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Новосибирской области, в весенний период 2008 года» (далее по тексту Постановление).
Считаем, что вышеназванные документы противоречат федеральному законодательству и незаконно ограничивают конкурентоспособность хозяйствующих субъектов в области перевозок грузов.
1. В п.1 статьи 14 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что временное ограничение движения транспортных средств (далее по тексту ТС) на дорогах может быть осуществлено только с целью обеспечения безопасности дорожного движения, т.е. с целью осуществления деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий (ст.2 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно п.2 статьи 14 Закона, основания временного ограничения или прекращения движения ТС на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ о безопасности дорожного движения.
Но, в нарушение вышеуказанных статей, в пункте 5 Порядка закреплено, что временное ограничение движения наряду с безопасностью дорожного движения может быть установлено также с целью обеспечения сохранности дорог и дорожных сооружений.
Однако, для того, чтобы дороги преждевременно не разрушались, необходимо при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог строго соблюдать требования строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов (как того требуют статьи 11 и 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). Именно соблюдение установленных требований, а не снижение нагрузки на ось транспортных средств на длительный период времени будет обеспечивать безопасность дорожного движения.
Более того, изначально нормативы строительства дорог подразумевают, что дороги должны выдерживать установленную нагрузку на ось транспортного средства в течение всего года, в том числе и в весенний период (пункт 4.2 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»). А п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, с изменениями) прямо говорит о том, что именно должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Владельцы транспортных средств не должны лишаться предоставленных Конституцией РФ прав на свободное перемещение товаров, услуг, свободу экономической деятельности, а также права на свободное использование транспортных средств для предпринимательской деятельности.
Таким образом, сохранность дорог и дорожных сооружений регулируется другими нормами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и другими нормативными правовыми актами и нормативными документами, а не статьей 14 вышеназванного Федерального закона, на которую ссылается п.1 Порядка.
Аналогичная точка зрения высказана и в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26.04.2006 г. № 121-СФ «О программе строительства дорог в Российской Федерации», в котором сказано, что «Слаборазвитая дорожная сеть сдерживает развитие регионов и возможности реализации приоритетных национальных проектов, ограничивает предпринимательскую деятельность».
На основании изложенного следует, что не транспортные средства существуют для дорог, а дороги существуют для государства, хозяйствующих субъектов и транспортных средств и должны содержаться в состоянии, обеспечивающем безопасное и бесперебойное их движение.
2. Пункты 5 и 9 Порядка, пункты 2 и 3 Приказа и пункты 1 и 2 Постановления противоречат п.1 статьи 14 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.1 Постановления Правительства РФ от 20.03.2006 г. № 144, так как уполномоченными лицами федеральных органов исполнительной власти может осуществляться лишь временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения. Но вместо этого в вышеуказанных нормативно-правовых актах речь идет об ограничении допустимой нагрузки на ось транспортного средства. То есть о тотальном запрете на эксплуатацию всех грузовых автомобилей относящихся к категории магистральных тягачей.
Временное ограничение движения транспортных средств и снижение допустимой нагрузки на ось – это разные понятия, так как ни в одном из нормативно-правовых актов не закреплено, что снижение допустимой нагрузки на ось транспортного средства – это и есть ограничение движения.
Анализ же п.20 Устава автомобильного транспорта, п.4 Постановления СМ РСФСР от 05.03.1969 г. № 129, п.3 Порядка, п.3 статьи 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.7.6 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», п.1 Постановления Правительства РФ от 20.03.2006 г. № 144 свидетельствует о том, что речь идет об ограничении движения (а не о снижении допустимой нагрузки на ось), которое распространяется на все транспортные средства, независимо от параметров нагрузки на ось, так как вводится оно:
— в периоды неблагоприятных сезонных природно-климатических условий;
— при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения;
— в неотложных случаях.
3. В п.1 Постановления Правительства РФ от 20 марта 2006 г. № 144 «О временном ограничении движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам» и п.3 Порядка установлено, что временное ограничение движения вводится в периоды неблагоприятных сезонных природно-климатических условий, при которых снижается несущая способность конструктивных элементов автомобильной дороги.
Что касается Приказа, то в п.1 и приложении № 1 к данному приказу уже указаны сроки начала и окончания действия ограничения нагрузки на ось транспортного средства.
В связи с этим возникает вопрос: как можно заранее знать, что в данный период будут неблагоприятные сезонные природно-климатические условия, при которых будет снижена несущая способность конструктивных элементов автомобильной дороги? Природно-климатические условия являются непредсказуемым явлением, в связи с чем законным и обоснованным ограничение движения транспортных средств будет лишь при их конкретном наступлении.
4. Из пунктов 9 и 10 Порядка следует, что в период введения временного ограничения движения не допускается проезд транспортных средств с грузом или без груза, нагрузки на ось которых превышают допустимые значения, за исключением транспортных средств, осуществляющих перевозки продуктов питания, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов и др. Проезд вышеуказанных ТС осуществляется по пропускам.
Что же касается деятельности владельцев транспортных средств, не попадающих под пункты 10 и 11 Порядка, на период, указанный в Приказе, она будет фактически парализована.
Вышеуказанное говорит о том, что это уже не ограничение, а прекращение движения данных ТС на дорогах.
Складывается нелепая ситуация: разве для ТС, получивших пропуска, безопасность движения не нарушена? Разве эти ТС не наносят ущерб дорожному покрытию?
На основании изложенного следует, что приказ Минтранса РФ от 10 апреля 2007 г. № 41 и приказ Федерального дорожного агентства от 6 ноября 2007 г. № 83 ограничивают права владельцев грузовых (подчеркиваем — не тяжеловесных) транспортных средств на свободное перемещение товаров, услуг и свободу экономической деятельности, гарантированные статьей 8 Конституции РФ, а также право на свободное использование имущества для предпринимательской деятельности, гарантированные пунктом 1 статьи 34 Конституции РФ и статьи 209 ГК РФ.
Данный вывод нашел подтверждение и в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.07.2002 г. по делу 47202-14.
Вышеуказанными нормативно-правовыми актами также нарушены требования подпункта 2,3 пункта 1 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая запрещает органам государственной власти принимать акты, необоснованно препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, вводящие ограничения в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации.
В пунктах 1 и 2 Постановления, губернатор Новосибирской области пошел ещё дальше, вводя ограничение на ось 5 тонн для любого транспорта и 6 тонн для грузового транспорта перевозящего социально значимые продукты (соответственно), и это притом, что минимальная нагрузка на переднюю, ось любого магистрального тягача составляет 6.5 тонн. То есть, даже социально значимые товары перевозиться автомобильным транспортом не могут!!!
Более того, прекращение движения транспортных средств не только нарушит права хозяйствующих субъектов, приведет к вынужденным простоям транспорта, неоплачиваемым отпускам персонала, срыву договорных обязательств по договорам перевозки, невозможности оплаты кредитных и лизинговых обязательств, и соответственно невозможность оплаты налоговых платежей, обязанность оплаты которых никто не отменил.
5. Решение об ограничении движения транспортных средств может быть принято с обязательным указанием путей объезда (п.1 Постановления СМ РСФСР от 05.03.1969 г. № 129; пункт 4 статьи 30 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ…»). Но в Приказе маршруты объездных дорог не указаны, хотя автомобильные дороги, на которые распространяются ограничения движения, перечислены.
Требование об указании путей объезда как раз свидетельствует о том, что движение транспортных средств может быть ограничено на конкретных участках дорог, на которых снижена несущая способность конструктивных элементов, и движение по которым действительно не безопасно, а не на всех федеральных трассах практически одновременно. В Порядке и Приказе об этом вообще ничего не сказано, данный вопрос не отрегулирован.
В Постановлении, губернатор Новосибирской области ввёл ограничение на всех без исключения дорогах Новосибирской области.
Считаем, что исполнение данных документов нарушит баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов и граждан, что в конечном итоге отрицательно повлияет на благосостояние страны.
Более того, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, цитируем:
«2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.»
Порядок, Приказ и Постановление не являются федеральными законами, однако отменяют права и свободу граждан российской федерации, занятых в сфере перевозки грузов автомобильным транспортом на территории Российской Федерации фактически запрещая эксплуатацию грузовых транспортных средств.
Более того, за период с 2006г по 2007г не вводилось никаких ограничений на движение транспорта по федеральным дорогам РФ в весенний период и ничего не случилось. Уровень дорожного покрытия остался на одном уровне. Отличия от предшествующих годов, когда ограничения вводились, не было ни какого. По этой причине экономическая целесообразность введения ограничений полностью отсутствует. А перспектива остановки работы транспортных предприятий, которая практически приведет к их банкротству, будет подталкивать нарушать указанные документы и в очередной раз приведет к увеличению «ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА НА ДОРОГАХ РФ» поддерживая благосостояние сотрудников ГИБДД.
На основании вышеизложенного, ТРЕБУЕМ:
1. проверить законность «Порядка временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования», утвержденного 10 апреля 2007 г. приказом Минтранса РФ № 41, приказ Федерального дорожного агентства от 6 ноября 2007 г. № 83 «О введении периодов временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2008 году», ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 93 губернатора Новосибирской области от 17.3.2008. «О временном ограничении движения транспортных средств на автодорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Новосибирской области, в весенний период 2008 года»;
2. из бюджета Российской Федерации (так как Порядок и Приказ изданы подразделением Правительства РФ) и бюджета Новосибирской области (так как Постановление издано губернатором Новосибирской области), в связи с тотальным запретом на эксплуатацию транспортных средств, возместить все затраты прямые и косвенные владельцам данных транспортных средств.
3. пояснить, как соотносятся указанные Порядок, Приказ и Постановление с национальным проектом «поддержки малого предпринимательства», так как все предприятия и индивидуальные предприниматели, владельцы запрещенных к эксплуатации транспортных средств, относятся к субъектам малого предпринимательства.
4. пояснить, в чем различие между ущербом, наносимым дорожному покрытию на участке автомобильных дорог от Москвы до Новосибирска, автомобилем иностранного перевозчика, который выполняет рейс из за пределов РФ в Новосибирск и аналогичным автомобилем Российского перевозчика, который выполняет внутрироссийскую перевозку, и везет тот же груз, объем и вес. Но иностранный перевозчик пройдет маршрут без ограничений, а Россиянин на это право не имеет??? И до каких пор дискриминация в отношении Российского перевозчика будет применяться именно Российским государством и его правительством??? И почему Российские дороги открыты для всех перевозчиков всех государств (бывших союзных, европейских, азиатских и т.д.), и закрыты для родных Российских перевозчиков???
С уважением, президент НП «Объединение перевозчиков Сибири»
В.С.Трунаев
